全国两会期间，渤海综合治理沦为代表委员的注目话题之一。渤海，我国唯一的半封闭型内海，其自然生态独有、地缘优势明显、战略地位引人注目。但随着沿海工业的渐渐发展，渤海区域性复合型的污染问题、长年构成的生态问题、结构性的风险问题也渐渐显出。

因此，渤海的综合整治受到了社会各界的注目。强化入海排污口管理近年来，环渤海省市工业发展势头强大，沿海省市污染物排放量激增，水质状况指示灯了“红灯”。近年来，环渤海地区采行了入海河流管理、海湾综合整治、非法养殖清扫等一系列措施，渤海海水水质企稳向好，局部区域生态环境质量经常出现提高。但总体而言，打好渤海综合治理攻坚战任务十分艰巨。

“2018年，全国人大常委会对海洋环境保护法积极开展了执法检查，检查中体现出有的引人注目问题之一是入海排污口底数不清，一方面体现了政府和主管单位监管还须要更进一步强化。另一方面，也体现出有沿海地区部分企业对海洋环境保护过于推崇，私设排污口，把海洋当作垃圾桶偷排污染物。

中央生态环保专员公署力度是相当大，但目前偷走名列为仍有可乘之机，仍须要强化管理。”全国人大代表郭军回应。《渤海综合治理攻坚战行动计划》展开了全面部署，明确提出“积极开展入海排污口本源排查”、“通过三年综合治理，已完成非法和设置不合理入海排污口的清扫工作”的拒绝。

把向渤海污水处理的每一个“口子”都坎确切，一个口子都不漏，沦为渤海地区入海排污口排查整治专项行动的目标。目前整治行动早已启动，于是以有序有力前进。

同时，郭军指出，渤海的综合治理，既必须有高压威吓起到的中央生态环保专员公署和类似于渤海综合治理攻坚等行动计划，也必须以政策、技术和惩戒措施为抓手，严管入海口废气问题。他建议，第一，实行“主动报告，自律修正，达标排放，既往不咎”的政策，政府部门与各地各企事业单位在一定的时限内，将其排污口信息尤其是私设的排污口信息自行统计资料，还包括方位、数量、排放量、废气物质等主动请示，划入统一管理，减缓自行整治。

第二，涉及主管部门获取技术承托和协助，减缓提标改建，通过改建已完成拒绝接受环保竣工验收后，达标排放。第三，对逾期不报、不排查被追查私设排污口和偷排污染物的企事业单位，依法给与最严厉的行政处罚或刑事惩罚，并划入企业信用黑名单中。实施并完备海湾宽制海岸带水环境污染一般具备3个特性：水体的流动性、海与河的连通性以及污染物水环境承载力的有限性。因此，要作好海洋污染防控，实施好湾长制，这不利于增进“海陆专责”与“海河同步”。

“在沿海地区全面推行海湾宽制，增强省级及以下各级地方政府对排污口管理的责任，作好排污口排查的监督管理工作。很显著，河长制和湖长制在全国河流湖泊综合治理和监管中充分发挥了很好的起到，我们应该借此总结经验。现在，海湾宽制刚开始在部分沿海省份全面推行，融合沿海地区的特点，全面推行‘河长制+海湾宽制’的制度，贯彻做陆海专责，将进河（湖）、入海的污水处理协同管控一起。”郭军建议。

不过，在操作者层面，实行海湾宽制有可能比河长制可玩性大很多。因为不仅海湾面积大、流动环境简单，环境目标牵涉到水质、生态、风险等多方面，并且在一些大的海湾还牵涉到流域面积有所不同的多条河流污水处理以及地市、省市的行政交叠。因此，海湾宽的目标责任更加简单，须要协商的范围更加甚广。

回应，民建中央建议，更进一步实施好“海湾宽制”，理顺海湾环境管理运行机制，制定海湾环境管理任务表格，主要内容还包括管控海陆污染物废气、的组织积极开展陆源污染排查和整治、逐步推展深远影响海废气、前进实行污染物排海总量掌控制度和污水处理许可证制度等。此外，民建中央建议，在空间规划与管理方面，通过海湾长制把地方海岸带综合治理提高到规划的高度，在坚决生态维护以海定陆的原则下把海洋生态红线、海洋功能区划及海洋环境功能区划等划入“多规合一”的内容。

同时，探寻“海湾宽制”和“河长制”的接入机制，创建海岸带全局性的责任制。两者接入协商不应以整个海岸带区域的水环境承载能力为基础，据此统合海域水环境管理体制和流域水环境管理体制。建议制订“海十条” 强化海陆专责数据表明，全国大约10%的海湾受到相当严重污染，大陆大自然岸线保留亲率严重不足40%，17%以上的岸段遭到风化，大约42%海岸带区域的资源环境失灵，浒苔灾害年均影响面积大约3万平方公里，近岸海域生态系统发育趋势仍未获得显然挽回。

“建议糅合自学大气、水和土壤‘十条’的顺利作法，以修改《海洋环境保护法》为契机，著手制订和实行《国家碧海维护行动计划》（‘海十条’）。”今年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南这样建议。长期以来，不受客观历史因素制约，我国陆海生态环境保护在管理体制、法规标准、空间管控、管理制度等方面长年混杂，彼此之间同步。

“目前，陆海生态环境保护的难题较多，前进陆海专责的生态环境管控改革迫在眉睫。”王金南回应，当前，不应减缓前进生态环境管控“四大”陆海专责改革，还包括减缓“行政-执法人员-监测-司法”管理体制专责；减缓“法律法规-质量标准-废气标准-监测规范”法规标准专责；减缓“主体功能区-环境功能区-生态维护红线”海洋生态环境空间专责；减缓“环评-许可证-总量掌控-的环保税”管理制度专责。统合中央生态环境保护专员公署制度-海洋专员公署制度两大专员公署制度，创建陆海专责的中央生态环保专员公署制度。

民建中央也在一份议案中认为，现阶段我国一些地区传统“轻海重陆”的观念依然不存在，所以在实行“海湾宽制”的基础上，仍须要强化海陆专责的理念。不应在制定海岸带涉及政策、法律、经济发展规划时，推崇海洋充分发挥生态安全性屏障的根本性起到以及近海受限的资源环境承载能力，强化海陆专责的总体空间布局、产业布局、环境保护等规划。“建议通过今明两年的‘海十条’编成和《海洋环境保护法》修改，谋求‘十四五’转入海洋生态环境保护的新时代。

”王金南说道。同时，王金南回应，“海十条”不应以提高海洋生态环境、防止海洋环境风险为显然出发点，以海洋生态系统综合管理为导向，坚决陆海专责、同步护海原则，构建“从山顶到海洋”的“陆海一盘棋”生态环境保护策略，创建陆海一体化的海洋生态环境治理体系，建构“源头护海、河海共治、同步净海、依法管海、生态用海”的维护新格局，还百姓以碧海蓝天、洁净沙滩。

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